原標(biāo)題：統(tǒng)籌“密而不繁”與“有效管用”（思想縱橫）

習(xí)近平總書(shū)記在二十屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上指出：“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子，既要不斷完善制度規(guī)定，使制度密而不繁、有效管用，又要著力提高制度執(zhí)行力，增強(qiáng)剛性約束。”“密而不繁”著眼于制度設(shè)計(jì)的科學(xué)性，“有效管用”著眼于制度執(zhí)行的生命力，二者統(tǒng)一于“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子”的治理實(shí)踐，是破除制度建設(shè)中的形式主義、提升制度整體效能的關(guān)鍵。習(xí)近平總書(shū)記的重要論述深刻揭示了制度建設(shè)的核心要義與內(nèi)在規(guī)律，為提升制度治黨、依規(guī)治黨水平指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。

“密”，指的是制度的嚴(yán)密性與周密性，是制度有效的前提和基石。用制度管權(quán)、管事、管人，必須圍繞授權(quán)、用權(quán)、制權(quán)的全過(guò)程，聚焦領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”及關(guān)鍵崗位人員等重點(diǎn)對(duì)象，聚焦政策制定、項(xiàng)目審批、資金分配、選人用人等重要事項(xiàng)，確保對(duì)權(quán)力運(yùn)行的主體、內(nèi)容、程序的規(guī)范嚴(yán)密到位?！懊堋背梭w現(xiàn)在制度的覆蓋面維度，還對(duì)制度設(shè)計(jì)的結(jié)構(gòu)提出重要要求。只有各項(xiàng)制度環(huán)環(huán)相扣、彼此支撐，形成系統(tǒng)配套、銜接順暢的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，才能消除監(jiān)督盲區(qū)，有效遏制權(quán)力濫用。

“不繁”，強(qiáng)調(diào)制度的簡(jiǎn)潔可行，突出針對(duì)性和指導(dǎo)性。“不繁”之要，是以必要的規(guī)則，達(dá)致有效、嚴(yán)密的約束。若條文冗長(zhǎng)空洞、脫離實(shí)踐，非但不能發(fā)揮制度的規(guī)范作用，還會(huì)因難以把握、讓執(zhí)行者無(wú)所適從而損害制度威信。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“不管建立和完善什么制度，都要本著于法周延、于事簡(jiǎn)便的原則”，指出了“密而不繁”的主要內(nèi)涵。其中，于法周延的核心在“密”，織密制度之網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)集成、協(xié)同高效；于事簡(jiǎn)便的關(guān)鍵在“簡(jiǎn)”，剔除冗余繁瑣，確保制度立得住、行得通、真管用。

制度的價(jià)值，最終要靠實(shí)踐來(lái)檢驗(yàn)。“有效管用”是制度運(yùn)行的功能尺度，彰顯執(zhí)行力與實(shí)效性的高度統(tǒng)一。制度是否有效，要看其是否便于理解、易于操作，能否在實(shí)踐中轉(zhuǎn)化為治理效能。制度是否管用，關(guān)鍵看能否真正解決問(wèn)題、防范風(fēng)險(xiǎn)、達(dá)成目標(biāo)。好的制度，既能對(duì)癥下藥，有力解決已經(jīng)暴露的突出問(wèn)題；更能正本清源，通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新堵塞漏洞，有效防范問(wèn)題反彈回潮，實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治。

“密而不繁”與“有效管用”相輔相成、相得益彰?！懊芏环薄笔菍?shí)現(xiàn)“有效管用”的前提和路徑，“有效管用”則是檢驗(yàn)“密而不繁”成效的標(biāo)準(zhǔn)和落腳點(diǎn)。例如，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》就體現(xiàn)出條文簡(jiǎn)潔、要求具體的特點(diǎn)。比如其明確規(guī)定黨內(nèi)監(jiān)督必須加強(qiáng)對(duì)黨組織主要負(fù)責(zé)人和關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，并從政治立場(chǎng)、執(zhí)行黨的決議、選人用人等方面明確重點(diǎn)監(jiān)督的領(lǐng)域，易于執(zhí)行；同時(shí)，它又非孤立的條文，而是通過(guò)與紀(jì)律處分條例、巡視工作條例、問(wèn)責(zé)條例等多部黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件銜接配套，形成系統(tǒng)的黨內(nèi)監(jiān)督制度體系。

制度必須在實(shí)踐中不斷接受檢驗(yàn)，保持與時(shí)代發(fā)展和實(shí)踐需求同頻共振、動(dòng)態(tài)完善。因此，密而不繁、有效管用是一種動(dòng)態(tài)的、發(fā)展的平衡狀態(tài)。必須緊盯權(quán)力運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、監(jiān)督管理的薄弱點(diǎn)、腐敗易發(fā)的關(guān)鍵點(diǎn)，精準(zhǔn)制定制度規(guī)范，解決新情況新問(wèn)題。做好制度貫通周延、協(xié)同發(fā)力的“大文章”，對(duì)不合時(shí)宜的內(nèi)容及時(shí)調(diào)整更新，促進(jìn)權(quán)力監(jiān)督與干部選拔、考核考評(píng)等有效銜接。順應(yīng)現(xiàn)代科技發(fā)展潮流，將制度要求深度嵌入權(quán)力運(yùn)行的信息化流程，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)預(yù)警、智能監(jiān)督，以技術(shù)賦能提升制度執(zhí)行的剛性與效能。通過(guò)持續(xù)優(yōu)化完善制度規(guī)定，確保制度體系充滿(mǎn)活力、彰顯優(yōu)勢(shì)，為全面從嚴(yán)治黨提供堅(jiān)強(qiáng)制度保障。